2012/4/27 9:11:03 作者：sc001 來源：1
新京報訊 (記者張?zhí)?李媚玲)征收了20年的機(jī)場建設(shè)費停收，變?yōu)楦恼髅窈桨l(fā)展基金，被質(zhì)疑為“換馬甲”收費而飽受爭議。前日，兩位北京律師董正偉和陳東致函全國人大，建議對財政部印發(fā)的《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》(簡稱“暫行辦法”)進(jìn)行法規(guī)審查。
理由一：
民航不是事業(yè)單位
4月17日，財政部關(guān)于印發(fā)“暫行辦法”的通知公布，稱該辦法是“為規(guī)范民航發(fā)展基金的征收使用管理，促進(jìn)民航‘事業(yè)’發(fā)展，根據(jù)政府性基金管理有關(guān)規(guī)定”而制定。
“民航不是‘事業(yè)組織’，而是‘企業(yè)法人’。”兩位律師指出，《公司法》規(guī)定，民航、機(jī)場都是依法成立的企業(yè)法人，應(yīng)當(dāng)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。
財政部要求公民繳納發(fā)展基金支持企業(yè)發(fā)展，屬于強制性的行政壟斷行為和強迫企業(yè)壟斷經(jīng)營行為，違反了《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定。
理由二：
不應(yīng)民眾建機(jī)場
兩位律師引用的一組公開數(shù)據(jù)顯示，去年我國運輸機(jī)場完成旅客吞吐量為62053.7萬人次。按照國內(nèi)每人每次50元機(jī)場建設(shè)費、國際70元計算，國內(nèi)機(jī)場建設(shè)費285億余元，國際機(jī)場建設(shè)費34億余元，合計約320億元。
兩位律師認(rèn)為，已征收了20年的機(jī)場建設(shè)費數(shù)額龐大，等于民眾投資建設(shè)了機(jī)場，并且是所有機(jī)場的所有權(quán)人。同時很多機(jī)場都是股份制上市公司，不應(yīng)該讓民眾為企業(yè)投資建機(jī)場。
理由三：
基金無法律依據(jù)
兩位律師表示，根據(jù)《憲法》，公民有依法納稅的義務(wù)，但并沒有繳費的義務(wù)。同時《立法法》規(guī)定，對公民財產(chǎn)進(jìn)行征收需要全國人大立法。征收民航發(fā)展基金實際上是對公民財產(chǎn)的征收，必須由全國人大立法。
此外，國務(wù)院發(fā)布的《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定，規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)征求社會各界的意見，起草單位也可以舉行聽證會。
但“暫行辦法”并沒有公開征求意見，也沒有召開聽證會，其實質(zhì)上違反立法程序規(guī)定，應(yīng)當(dāng)是無效的。
■ 觀點交鋒
“基金被民航企業(yè)拿去用”是誤解
無論之前的機(jī)場建設(shè)費，還是現(xiàn)在的民航發(fā)展基金，其目的都是用于包括機(jī)場在內(nèi)民用航空事業(yè)的建設(shè)，應(yīng)該從國家基本建設(shè)的角度去理解，質(zhì)疑基金被民航企業(yè)拿去用是一種誤解。已結(jié)束歷史使命的機(jī)場建設(shè)費，雖然難免出現(xiàn)一些問題，但在民航建設(shè)方面確實發(fā)揮了很大的作用。公眾不一定了解這些情況，很多人都會認(rèn)為機(jī)場建設(shè)資金，都是來自中央或地方財政。目前對于征收民航發(fā)展基金是否有法律依據(jù)，以及是否應(yīng)該征求社會各界的意見，確實還存在爭議，但不能忽略民航發(fā)展基金的政府性基金屬性。——中國民航管理干部學(xué)院法學(xué)教授董念清
收費應(yīng)聽證并公布用途
我支持這兩位律師的做法，首先在立法程序上這項收費確實存在問題，沒有立法依據(jù)，而且這種和人民群眾利益緊密相關(guān)的收費應(yīng)該開聽證會，而民航建設(shè)基金卻在4月1日就開始實施，4月17日才公布。另外，收費應(yīng)該在征收前明確公布用途，而財政部卻在通知中要求民航局制定使用細(xì)則，典型的先收費后討論用途。
——北京律師協(xié)會航空法專業(yè)委員會主任張起準(zhǔn)
機(jī)場建設(shè)費變遷
1992年3月
國內(nèi)開始收取每人次15元的機(jī)場建設(shè)費
1995年10月
統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)航班每人次50元;國際航班每人次90元
2000年10月1日起
國內(nèi)支線航班降低到每人次10元
2004年9月
機(jī)場建設(shè)費并入機(jī)票，被認(rèn)為是取消的先兆
2005年
包括機(jī)場建設(shè)費在內(nèi)的18項政府性基金已于2005年年底到期
2006年
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，機(jī)場建設(shè)費征收期限延續(xù)至2010年12月31日
■ 官員說法
財政部：并非新設(shè)基金項目
財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人4月17日在接受媒體采訪時表示，民航發(fā)展基金不是新設(shè)立的基金項目，而是對既有兩項基金的整合。
這位負(fù)責(zé)人表示，民航機(jī)場管理建設(shè)費向乘坐民航國內(nèi)航班(含國際、地區(qū)航線國內(nèi)段)的旅客征收;民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金向使用國家航線資源從事商業(yè)運營的航空公司征收。這兩項基金的資金來源不同，但用途基本相同。
為了提高基金征管效率，更好地統(tǒng)籌安排支持民航發(fā)展的資金，經(jīng)國務(wù)院同意，將民航機(jī)場管理建設(shè)費和民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金合并為民航發(fā)展基金。民航發(fā)展基金仍維持了原民航機(jī)場管理建設(shè)費和民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金的征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)，沒有額外增加繳費者的負(fù)擔(dān)。
