2011/7/2 15:48:43 作者：浮云 來源：1
6月30日全國人大常委會表決通過了關于修改個人所得稅法的決定，在充分考慮民意的基礎上，將工資薪金所得應繳個稅免征額從2000元上調至3500元。個稅改革實現終極目標的大幕已開啟，但要實現“建立分類和綜合相結合的個人所得稅制”，還需付出更大努力。
1 多次改革不斷推進
中國個人所得稅改革的既定目標，可追溯到上世紀90年代中期。1996年3月17日第八屆全國人大第四次會議批準的《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》中做出如下表述：“建立覆蓋全部個人收入的分類和綜合相結合的個人所得稅制”。之后的“十五”規劃、“十一五”規劃和“十二五”規劃中對這一說法都做出類似描述。對這一終極目標的追求，跨越了四個“五年規(計)劃”的時間。建立綜合與分類相結合的個人所得稅制有三個主要特點：將個人各種收入項目加總按綜合稅率計征、以家庭為征收單位、以年為征稅時段。
十幾年來，個稅經歷了多次改革。1999年，個稅法第四條第二款“儲蓄存款利息”免征個人所得稅項目刪去，而開征了個人儲蓄存款利息所得稅;2002年個稅收入實行中央與地方按比例分享;2005年通過決議于2006年將免征額從800元上調至1600元;2007年6月進行第四次修正，第十二條修改為：“對儲蓄存款利息所得開征、減征、停征個人所得稅及其具體辦法，由國務院規定”;2007年12月決議從2008年3月將免征額提升至2000元;2009年取消“雙薪制”計稅辦法。
2 個稅改革難在哪里
從調整方向來看，工資薪金所得應繳個稅成為調整的重頭戲。雖多次改革，但個稅征收過程中的種種問題仍飽受詬病。免征額低、無法實現按照家庭征收，讓中低收入者叫苦不迭;對高收入人群個稅監管的灰色地帶，更是讓個稅淪為一種“工資稅”;工資薪金所得占個稅收入比重偏高，工薪階層成為繳納個稅的主體人群，使得“公平調節器”一度失靈。
此次改革，免征額從2000元提至3500元，算得上是近年來個稅改革中力度較大的一次。但也有專家認為，此次修正離個稅改革的終極目標還相距甚遠。“我國的貧富兩極分化正在不斷擴大，但是工薪階層收入總歸是可見和有限的;如果個稅‘調節收入狀況’的重點放在工薪階層，幾乎不可能達到開征的宗旨和目的。”上海律師協會稅法業務研究委員會主任盧國陽指出。
實現綜合與分類相結合的稅制改革難度之大，主要體現在征管難度較大、征收成本高昂、個人納稅意識尚不強等方面。綜合和分類稅制還有一個重要標志，即國家在對個人收入征稅時，是否考慮了納稅人的實際生活負擔。上海交通大學海外教育學院稅務教研組組長汪蔚青表示，目前已婚和未婚的負擔不同，但收入相同則稅負相同;大小城市消費水平不同，但收入相同則交稅也一樣多;需要贍養的人數不同，也會造成不同的生活負擔，而我國個稅征收時并未考慮這些。
3 強化“灰色收入”征管
我國目前全國稅收系統尚未實現全部信息共享，不同地區、不同戶籍導致人口結構復雜，個稅收入與社保系統不連通等很多原因，使得我國目前還沒有足夠的條件實施綜合稅制。雖然個稅改革一直在朝著這個方向努力，但是什么時候能達到還無法給出一個準確的時間表，實現綜合與分類相結合的目標仍有很長的路要走。
在此次全國人大常委會審議個稅法修正案草案的過程中，全國人大法律委員會建議，根據具體情況，對扶養人口、教育、醫療等費用支出在應納稅所得額中扣除;加強稅收信息收集管理，依法嚴格征管，加強對高收入者的稅收征管。
財政部財科所所長賈康曾指出，國際上有類似于家庭實際贍養系數這樣一個計算依據，這一概念有利于比較公平地計算個稅應納稅額，但要求有更細致、更有支撐力的管理條件，需要核實各個納稅人的家庭情況。
此外，我國目前在財產性收入稅收方面的改革相對滯后，征收步伐遲緩，導致股市、房市和資源性開采成為非勞動暴富的重要形式。而我國高收入人群的收入往往都來自于這些財產性收入，如何加大高收入人群“灰色地帶”收入的征管力度，或將成為下一步改革的重點。
