2012/3/1 9:13:02 作者：程玉亮 來源：1
【編者按】：國家廣電總局電影局向中國電影發行放映協會、中國電影制片人協會發出《關于進一步規范電影市場票務管理的指導意見》(征求意見稿)，對影院制定的會員票、團體票等優惠票設定下限，要求不能低于七折。月27日，新華網發展論壇發起的題為“電影票團購價不能夠低于7折合理嗎”的調查顯示(1258人參與)，98.6%的網友對這一規定表示反對，僅1.4%的網友表示支持。國家發改委反壟斷局已就此事找到電影局等相關當事單位了解情況。
近日，國家廣電總局電影局向中國電影發行放映協會、中國電影制片人協會發出《關于進一步規范電影市場票務管理的指導意見》(征求意見稿)，對影院制定的會員票、團體票等優惠票設定下限，要求不能低于七折。
此消息一出，立刻引發公眾熱議。2月27日，新華網發展論壇發起的題為“電影票團購價不能夠低于7折合理嗎”的調查顯示(1258人參與)，98.6%的網友對這一規定表示反對，僅1.4%的網友表示支持。
一名環球網網友說，現在電影票價一般都要70元左右，IMAX電影票價有的高達150元，打個七折也不便宜，這對一個月工資才兩三千元的老百姓來說不是小數目。電影局的《意見》真得多調查了解老百姓的意見，才不會那么離譜兒。
一名網友調侃說：電影局這一招兒太高深了，一般老百姓很難理解其背后目的。說是為保護消費者利益吧，這樣做又會使更多人看不起電影;說是為擴大票房成績、保護電影發行方利益吧，但看電影的人少了，票房自然受影響;說是為促進國產電影發展吧，可是國產電影即便只要二三十元，看的人也不多。沒人關注，國產電影又談何發展?“電影局的葫蘆里到底賣的什么藥?”
一名網友認為，電影票價是否合理，應該具體考慮每部電影的質量。比如，《阿凡達》票價100元左右，可是大家還是搶著去看，最后卷走14億元;對于部分國產爛片來說，即便打一二折，票房還是少得可憐。真不知道“優惠不能低于七折”這一規定的道理何在。
“電影局的手也太長了吧!”一名網友說，電影票價高低屬于物價范疇，該歸物價部門管，電影局規定最低限價，有越權之嫌吧?
大江論壇一網友認為，即便現在的電影票價經常打三四折，那也是建立在中國當前電影票價虛高基礎之上的。中國電影發展的最大問題之一是票價太高，而不是太低。
據搜狐網等媒體報道，美國國家劇院業主協會的最新統計顯示，2011年第三季度美國平均電影票價降至7.94美元新低，約合人民幣50元，低于我國影院60元的普通掛牌價格。以在美國月收入3000美元的中低水準來衡量，看一場電影的花費占其收入的0.2%;而在國內，即使以3000元的月收入計算，每張60元的電影票占普通人收入的2.0%。中國電影票價格比美國高出10倍。
一名微博網友指出，電影票價確實需要管理，有關部門應下大力氣治理票價虛高問題，讓影院打出實價，使更多人走進電影院?？墒乾F在的做法，卻是在限定最低折扣，弄反了吧，這算怎么回事?
普通電影票多少錢一張才算合理?微博進行的一項調查顯示(11276人參與)，65.0%的網友選擇30元以下，30.0%的網友選擇30元~60元，3.0%的網友選擇60元~80元，2.0%的網友接受80元以上。
海西論壇網友“水中月”說，在國家倡導文化復興、電影發展的今天，電影局作為主管部門，應該花更多精力提高電影的品位和質量，讓觀眾有更多機會欣賞高水平作品，而不是去代替院線限制票價，剝奪觀眾選擇權，讓老百姓失去低成本的娛樂機會。
一名民意中國網網友指出，電影市場的健康發展需要一定的管理和引導，但管理也要遵循市場規律，聽取老百姓意見，該管的要大膽地去管，不該管的千萬別瞎管。
“電影票價最低7折”引來發改委介入 被指濫權
近日，廣電總局電影局擬規定“電影票價不得低于7折”的消息引發關注。
近日，廣電總局電影局一則內部文件中關于“電影票優惠價擬不得低于7折”的消息引發關注。昨日，記者從權威人士處獲悉，國家發改委反壟斷局已就此事找到電影局等相關當事單位了解情況。
“票價最低7折”尚征求意見
2月26日，“圈內電影人吐槽馬甲”在微博上曝光了日前電影局向中國電影發行放映協會、中國電影制片人協會發出的《關于進一步規范電影市場票務管理的指導意見》(以下簡稱《意見》)。
這份文件針對目前電影票務市場上的部分現象做出了規范。包括：將全國分成若干類地區，分別制定指導票價，指導價格為一部影片在各類地區的最高零售票價，普通影片的影院掛牌價格不得高于當地指導價格;3D、IMAX等其他制式影片的票價可在此基礎上上浮一定比例，但最高上浮比例不超過指導票價的50%，VIP影廳的上浮比例則需向當地行政主管部門備案;影院制定的優惠票價不得低于掛牌價格的70%，這意味著非半價日最低票價與最高票價相差不會超過三成。
昨日，記者從權威人士處獲悉，國家發改委反壟斷局已就此事找到電影局等相關當事單位了解情況。
電影局方面此前表示，“優惠票價不得低于掛牌價格的70%”等規定只是一個內部文件的征求意見稿，目前還在征求意見，未來將根據執法機關的意見進行修改。
律師稱電影局涉嫌濫用行政權力
對于發改委反壟斷局已開始介入了解情況，有法律界人士表示支持。上海大邦律師事務所合伙人、知識產權律師游云庭接受記者采訪時表示，反壟斷局介入了解情況，很顯然是認為廣電總局電影局的這個《意見》涉嫌行政壟斷。他表示，電影局從規范市場的角度而言有其合理性，但是價格管理應該歸物價局，且電影票早已不是市場定價，電影局的做法涉嫌違反了《價格法》、《反壟斷法》，并涉嫌濫用行政權力，排除和限制競爭。
國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員王曉曄昨日表示，電影局的《征求意見稿》內容涉嫌利用自身行政權力干預市場競爭，涉嫌行政壟斷。“電影市場本身是放開的，電影院之間互相競爭本身就相互有制衡，可以讓老百姓享受到優惠。若出臺這樣的政策會嚴重損害消費者權益。”
王曉曄分析稱，主管部門出臺這樣的文件可能是不懂《反壟斷法》，現在中國的行政壟斷還是非常多，其中一個重要的原因就是對行政壟斷的監督或者說處罰不夠，導致了行政壟斷違法成本低，有些政府部門可能完全不知道這個法律，甚至是對這個法律漠視。
消費者權益或受影響
另一分析人士昨日表示，《意見》如果正式出臺，會嚴重影響消費者權益，希望在反壟斷局干預后，這樣的條文最終不要出臺。
2008年8月1日《反壟斷法》正式執行。《反壟斷法》第八條規定：行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，排除、限制競爭。第三十七條規定：行政機關不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定。
昨日，記者在廣電總局的官方網站上看到，電影局的主要職責有十條，與票務市場相關的一條為“指導、監管電影制片、發行和放映工作。”本報記者 鐘晶晶
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發改委屢查市場壟斷行為
自去年以來發改委反壟斷局對于市場壟斷行為展開了多項調查。
去年11月10日，國家發改委就寬帶接入問題，對中國電信和中國聯通展開反壟斷調查。據資料顯示，這也是自2008年8月1日《反壟斷法》正式實施后，反壟斷執法部門首度對央企展開的反壟斷調查。
據記者了解，早在2008年時發改委價檢司就下設反價格壟斷與市場監管處，從事反價格壟斷工作。發改委此前查處對象多是一些地方個體企業，比如2010年以來，發改委查處了南寧、柳州米粉生產廠商以及廈門餐飲消毒行業串通漲價等行為;在地方個體企業之外，查處對象偶爾也涉及一些國有控股企業，如近期查處的廣西鳳糖生化股份有限公司存在囤積哄抬價格行為，資料顯示這家企業是一個國有控股企業。
此外，去年發改委還對山東兩家藥廠的壟斷行為開出了首張高達700萬元的罰單。
行業現狀
團體票等導致票房數據不準確
自2009年《阿童木》虛報票房被廣電總局電影局通報批評后，影市中存在的偷瞞票房現象多次引發熱議;而去年《金陵十三釵》提出的提高最低票價及分賬比例一事，也讓與普通觀眾聯系緊密的結構票價存在的“貓膩”浮出水面。
據稱，日前電影局向中國電影發行放映協會、中國電影制片人協會發出的《關于進一步規范電影市場票務管理的指導意見》(以下簡稱《意見》)，正是為了打擊偷漏瞞報票房現象。
目前電影票價在全國各地定價不一，2D影片最高票價有時會差四五倍，而3D、IMAX、3D IMAX影片及VIP影廳的票價相差更高。因此，《意見》中指出，要根據各地發展水平等因素，將全國分成若干類地區，分別制定指導票價。
此外，目前全國各大影院都推出了會員票、團體票、套票、半價日、結構票等促銷活動，而這些優惠價格也是導致票房數據不準確、甚至混亂的最主要的原因之一。近年不少城市和地區的觀眾遇到了影院“打印錯片名”;包含在套票中的多部影片，只有一部片名被印在票面上;包含飲料、爆米花等影院賣品的結構票價中，電影票本身的價格與賣品的價格含糊不清等現象。實際上這些都是偷票房的手段之一。
針對上述現象，《意見》要求影院制定的優惠票價不得低于掛牌價格的70%。
網友反應
網友估算影院月收入增加9050萬元
“電影票價最低7折”的報道見報后，引發各界高度關注。新京報網的調查顯示，參與調查的人士100%不支持電影局干預電影票價。
有消費者接受記者采訪時表示，自己已經習慣和朋友團購電影票，票價一般都三四十元，相當于4-5折。若是以后票價不得低于7折，自己可能會少進電影院。有網友表示，“按照這種做法，除了大片，其他電影都死翹翹了，人人在家看盜版。”
一位網友表示，基于團800數據，2011年12月電影票平均折扣3.6折，票價27.5元，月銷售額9582萬元。粗略估算，“電影票價最低7折”帶來的影響：團購消費者成本提升1倍，票價增至54.5元;制片方、影院月均增加9050萬收入，年增加10.8億收入。
另一網友表示，美國平均電影票價是7.94美元，相當于人民幣50元，結合國民收入衡量，看一場電影的費用只占其人均收入的0.2%。按照這個比例計算，我們一張電影票只應賣10元。
據新京報網的調查顯示，參與調查的人士100%不支持電影局干預電影票價，認為票價應遵循市場規律。此外，有75%的受調查者認為目前電影票價偏高，阻礙觀影。
