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2011/8/22 8:29:08 作者：網(wǎng)風(fēng) 來源：1
一個被督察部門定性為違法施工的項(xiàng)目，為何從棚戶區(qū)改造變成商品房出售，又為何反復(fù)撕毀封條繼續(xù)施工。
8月8日立秋，東北人有“立秋之日搶秋膘，男女老少吃餃子”的傳統(tǒng)。晚上8點(diǎn)，吃完餃子的老宋和媳婦，以及鄰居小張等人還圍坐在餐桌旁，“明天先去找誰呢?”老宋打破沉默。
“先去區(qū)里找劉廣成(黑龍江省大慶市大同區(qū)政法委書記)，他要還說不清楚，再去市里找建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)。”老宋媳婦搭話。
這是大慶大同區(qū)十戶拆遷“釘子戶”組成的一個上訪團(tuán)體。2008年，他們的房子被政府列入棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。但從2010年4月初下達(dá)拆遷公告開始，他們就踏上了上訪征程，走遍了市里、省里各個相關(guān)“衙門”。
這十戶“釘子戶”訴求的核心，是其房屋原本都是臨街商鋪，多年來靠小本生意維持生計(jì)。但在政府拆遷方案中，他們的商鋪卻被評估為住宅，并按照經(jīng)濟(jì)適用房的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，每平方米約1100元。而這一地段的住宅市場價為3000元/平方米，商鋪更是達(dá)到5000-9000元/平方米左右。
十戶“釘子戶”對拆遷補(bǔ)償過程的合法性提出了質(zhì)疑。但更令他們困惑的是，這些以棚戶區(qū)項(xiàng)目名義動遷，本應(yīng)改造成經(jīng)濟(jì)適用房的住宅用地，現(xiàn)在正以商品房“同樂家園小區(qū)”的名義公開發(fā)售。這些直接從居民手里征得的土地，沒有經(jīng)過“招拍掛”程序，更沒有《國有土地使用證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》等商品房開發(fā)必需的五證，所售房屋目前無法辦理產(chǎn)權(quán)證。
6月12日，黑龍江省“打非”督察二組接到了老宋等“釘子戶”的舉報，省建設(shè)廳、安監(jiān)局、規(guī)劃和國土部門的領(lǐng)導(dǎo)參加聽證會后認(rèn)定舉報材料屬實(shí)，大同區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目確實(shí)違法施工、補(bǔ)償不合理，會后督察組下達(dá)了《停工(核查)通知書》和《督辦通知》，責(zé)成大慶市建設(shè)局查封工地。然而，執(zhí)法隊(duì)封了兩次，都未能阻止非法施工。
同樂家園屢封屢開工，何以如此“強(qiáng)大”?該小區(qū)開發(fā)商是大同區(qū)城市建設(shè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司(下稱大同區(qū)城投公司)，由大同區(qū)政府全資控制。6月18日，大同區(qū)區(qū)委書記顏祥森在一次和“釘子戶”的交涉中表示，“省里允許棚戶區(qū)改造實(shí)行‘三邊政策’，即邊拆遷、邊建設(shè)、邊補(bǔ)辦手續(xù)。”
黑龍江省建設(shè)廳行政執(zhí)法監(jiān)察局局長王生則對上訪者暗示，所謂“三邊政策”，是在全國1000萬套保障房計(jì)劃的重壓之下不得已為之。公開資料顯示，黑龍江省今年83萬套的保障房任務(wù)量為全國之首，其中大慶市任務(wù)量為7344套。年初，住建部與各個省市政府負(fù)責(zé)人簽訂了軍令狀，要求全國1000萬套保障房于11月底前必須全部開工，開工量未達(dá)標(biāo)省份的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)將被問責(zé)。
應(yīng)對保障房這一民生工程，地方各級政府怪招百出，一方面迫于完成行政指標(biāo)的高壓，另一方面也鉆政策空子，像大慶大同區(qū)這樣，以保障房之名行商業(yè)開發(fā)之實(shí)，不僅虛漲了保障房開工量之水分，更毀民生計(jì)。
十家釘子戶抱團(tuán)作戰(zhàn)
52年前，就在大慶市大同區(qū)高臺子鎮(zhèn)西南六公里處，誕生了中國第一口油井，從此有了大慶“石油會戰(zhàn)”。現(xiàn)在，被定位為農(nóng)業(yè)區(qū)的大同區(qū)，雖然農(nóng)業(yè)資源豐富，但經(jīng)濟(jì)附加值不高，是大慶市所轄區(qū)縣中經(jīng)濟(jì)最落后的地區(qū)。自2009年以來，大同區(qū)政府開始大規(guī)模征地，開發(fā)商品房項(xiàng)目。
盡管不滿同樂家園小區(qū)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但一年來陸續(xù)有不少拆遷戶因各種壓力而簽字同意。其中一戶居民，子女都在政府工作，由于父母拒拆，政府給放了四個月大假，讓他們回家勸父母簽字，勸導(dǎo)不成就一直放假。
“我們這十戶人家，可以說是最團(tuán)結(jié)的。”老宋對財新《新世紀(jì)》記者說。老宋是這十戶“釘子戶”的“智囊”，所有文件、批示等文字材料都由他負(fù)責(zé)整理，這十戶人家抱成團(tuán)，有錢出錢有力出力。老宋和媳婦都已退休賦閑，子女工作生活穩(wěn)定，本應(yīng)頤養(yǎng)天年，“選擇這條并不好走的路，更多的是因?yàn)椴环@個理。”老宋說。
一開始，這十家“釘子戶”只是去區(qū)政府反映情況，但被一再敷衍推搪，然后他們轉(zhuǎn)戰(zhàn)大慶市政府、建設(shè)局等相關(guān)單位，結(jié)果也是被各個部門“踢皮球”。家里不僅被政府停水停電，晚上還會有不明來路的人砸窗戶、推墻、挖溝。不過，“釘子戶”們也不示弱，家中常備反抗強(qiáng)拆的工具，“我們從小在這長大，誰也不敢輕易動我們(指強(qiáng)拆)。”小張說。
雙方還打起了“情報戰(zhàn)”。大同區(qū)人口不超過3萬，有任何一點(diǎn)風(fēng)吹草動，雙方都能馬上知道。一位上任不久的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)去采摘園摘葡萄，一頓飯吃了5000多元，訪民們馬上掌握了情況并舉報到紀(jì)檢部門。
“釘子戶”們質(zhì)疑房屋拆遷補(bǔ)償評估過程的合法性，并對此向政府提出行政復(fù)議。依據(jù)《城市房屋估價指導(dǎo)意見》，拆遷評估機(jī)構(gòu)的確定應(yīng)當(dāng)公開、透明，采取被拆遷人投票或拆遷當(dāng)事人抽簽等方式。《大慶市城市棚戶區(qū)改造實(shí)施方案》(下稱10號文)同樣規(guī)定，拆遷過程中評估單位、拆遷承辦單位應(yīng)采取抽簽方式確定。
但據(jù)大同區(qū)居民透露，他們從頭到尾都沒參與評估公司抽簽，不知道評估公司是如何確定的，甚至到現(xiàn)在都不知道評估公司是哪家。
2010年8月，大慶市房產(chǎn)管理局做出了拆遷行政裁決，同年11月，這十戶“釘子戶”集體委托北京才良律師事務(wù)所律師王才亮、朱孝頂提出行政復(fù)議。目前行政復(fù)議已經(jīng)終止，但仍未結(jié)案。不久前，大同區(qū)政府還向北京才良律師事務(wù)所提起反訴，稱其無證經(jīng)營，目前未果。
朱孝頂認(rèn)為，同樂家園棚戶區(qū)改造拆遷的評估明顯違法，首先評估機(jī)構(gòu)的確定過程剝奪了被拆遷人的知情權(quán)和參與權(quán)，在相關(guān)評估《公證書》中，既沒有待選評估機(jī)構(gòu)名單，沒有抽簽人的基本情況，也沒有現(xiàn)場視聽資料佐證。
其次，按照相關(guān)法律，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將評估結(jié)果公示七天，并進(jìn)行現(xiàn)場說明，聽取意見，這些在同樂家園棚戶區(qū)改造評估過程中都是缺失的。而評估機(jī)構(gòu)出具的《評估報告》由于缺失技術(shù)報告、實(shí)地勘查記錄、評估機(jī)構(gòu)法人簽字及專職注冊房地產(chǎn)估價師簽字等要件，應(yīng)被判定為非法評估報告。
此外，訪民們還提供了《營業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記》等材料，證明被拆遷房屋的性質(zhì)為經(jīng)營性住房，但評估機(jī)構(gòu)并不采納，也未經(jīng)行政主管部門確認(rèn)，徑直認(rèn)定為住宅，按每平方米1100元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。
但大同區(qū)人大常委會副主任孫有斌在接受財新《新世紀(jì)》記者電話采訪時卻否認(rèn)稱，“被拆遷戶都參與了評估公司的確定。”他并沒有提供訪民參與評估抽簽的證據(jù)和具體細(xì)節(jié)。
對于孫有斌的回答，訪民們并不意外，“他們就是這樣，說一套做一套，打死不承認(rèn)，我們希望能當(dāng)場對質(zhì)。”小張對記者稱。每次去區(qū)政府上訪之前，小張都會先在政府大院兜一圈，看看哪個領(lǐng)導(dǎo)的車在。大同區(qū)幾位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的車都是清一色的豐田越野車。
