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2012/4/28 9:25:42 作者：sc001 來源：1
4月16日，《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》全文發(fā)布，事業(yè)單位改革給出時(shí)間表。這一關(guān)系3000多萬“事業(yè)人”命運(yùn)的宏觀部署再度引發(fā)外界關(guān)注。而在此之前，地方的試點(diǎn)已經(jīng)先行展開
事業(yè)單位這個(gè)鐵飯碗，還要不要?
工作了多年之后，王棟又面臨人生道路的重大選擇：單位要轉(zhuǎn)企改制。是埋頭搞科研，還是四處跑項(xiàng)目?
王棟所在的單位，是北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局下屬的地質(zhì)勘查技術(shù)院(以下簡稱地勘院)。事實(shí)上，改制的消息，早幾年便已傳開，只是沒有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。但從去年下半年，地勘院被列為事業(yè)單位改革試點(diǎn)，改制忽然進(jìn)入實(shí)操階段并迅速推進(jìn)，直至將這個(gè)“選擇”落到每個(gè)人頭上。
下個(gè)月，事業(yè)單位所屬企業(yè)全部招拍掛，留給王棟考慮的時(shí)間，已經(jīng)不多了。
革掉鐵飯碗
北京市地勘院有職工400多人，從早期的地質(zhì)隊(duì)發(fā)展而來。地勘局是北京市直屬的事業(yè)單位，地勘院又直屬于地勘局，屬于差額撥款的二級(jí)事業(yè)單位。
早在1996年的時(shí)候，北京市便開始探索事業(yè)單位改革。那一次，是從科研機(jī)構(gòu)開始的。引導(dǎo)和鼓勵(lì)一些科研院所創(chuàng)辦科技企業(yè)，組建科技企業(yè)集團(tuán)，開展科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)。
多年來，作為技術(shù)應(yīng)用型的科研院所，地勘院以控股的方式組建公司，從事清潔能源開發(fā)，形成了事業(yè)辦企業(yè)，企業(yè)又辦企業(yè)的格局，各個(gè)公司之間，又相互有投資關(guān)系。發(fā)展到今天，地勘院的科研人員，既承擔(dān)公益性的科研項(xiàng)目，又分屬于各個(gè)公司，從事盈利性的經(jīng)營。
王棟是具有地勘院正式事業(yè)編制的科研人員，但同時(shí)在下屬公司任職，既承擔(dān)科研項(xiàng)目，又從事經(jīng)營活動(dòng)。而這次改革，對(duì)王棟來說，就是對(duì)這一身份的選擇。
從去年8月開始，北京市通過《關(guān)于北京分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見》，根據(jù)意見，北京市9800個(gè)事業(yè)單位將面臨改革。事業(yè)單位清理規(guī)范期間，不再新增事業(yè)單位，不再新增事業(yè)編制。嚴(yán)禁改革期間突擊提拔干部、超職數(shù)配備干部等。
按照事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見，現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu);對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)。對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。
顯然，按照改革的方向，地勘院要把下屬控股公司的資產(chǎn)和人員進(jìn)行剝離，成為一個(gè)開展公益性地質(zhì)勘查的科研機(jī)構(gòu)。改革給了職工們兩種選擇，選擇留在院里，今后是純粹的科研人員;選擇到公司去，則要放棄事業(yè)編制，與地勘院解職，重新應(yīng)聘到各個(gè)公司。
所幸的是，地勘院下屬的多個(gè)公司，面向市場(chǎng)以來，發(fā)展勢(shì)頭良好，效益還不錯(cuò)。對(duì)于王棟來說，如果留在院里，收入不但不會(huì)漲，還會(huì)降20%。
“但如果選擇去公司，工資會(huì)漲50%，里外里就差了不少。”王棟說。況且，選擇留在院里，大多數(shù)是做普通的研究人員，之前在公司里的管理職務(wù)也一并抹去，除此之外，還有作為事業(yè)編制人員的一系列福利：社保和住房補(bǔ)貼。
實(shí)際上，根據(jù)王棟的觀察，大多數(shù)技術(shù)骨干和管理人員，多傾向于去公司。而多數(shù)年齡大一些的，或者是行政后勤人員，則傾向于留在院里。考慮了很久，王棟也準(zhǔn)備到公司，面對(duì)市場(chǎng)。
因?yàn)槿ス镜陌l(fā)展前景也不錯(cuò)，兩相比較下，“事業(yè)人”的身份，并不那么值得留戀。“這或許是地勘院成為改革試點(diǎn)的原因吧。”王棟分析道。
不過，出來之后，公司所能獲得的科研項(xiàng)目，肯定會(huì)大大減少。同時(shí)，在系統(tǒng)內(nèi)，沒有背靠大樹乘涼的優(yōu)勢(shì)，王棟就只能到市場(chǎng)上跑業(yè)務(wù)、找項(xiàng)目，面對(duì)更激烈的競爭了。在家人眼里，如果丟下旱澇保收的鐵飯碗，還是讓他們覺得很可惜。
多領(lǐng)域試點(diǎn)陷入停滯
政府辦事業(yè)、事業(yè)辦企業(yè)的“亂象”，幾乎存在于北京市所有的政府部門，在事業(yè)單位問題上，很多政府部門集“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”于一身。
2011年，北京市委曾發(fā)文稱，北京事業(yè)單位改革將秉承“分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施”的方針，把握節(jié)奏，不搞“一刀切”，即“條件成熟的率先改革，暫不具備條件的允許過渡”。
實(shí)際上，這個(gè)方針，是對(duì)已有改革方式的總結(jié)。
北京市機(jī)構(gòu)編制辦事業(yè)單位改革處處長付光增告訴記者，北京市全局性的事業(yè)單位改革并沒有啟動(dòng)。而來自區(qū)縣和各領(lǐng)域的改革嘗試，則時(shí)有推進(jìn)，主要集中在醫(yī)療衛(wèi)生和文化領(lǐng)域。
2005年7月，北京市海淀區(qū)曾展開了一項(xiàng)“公共委”試驗(yàn)，作為海淀區(qū)政府所屬的正處級(jí)特設(shè)機(jī)構(gòu)，海淀區(qū)公共服務(wù)委員會(huì)成立，改革的初衷，便是將涉及公共服務(wù)的事業(yè)單位，全部納入公共委，實(shí)行統(tǒng)一管理。
在文化和衛(wèi)生領(lǐng)域，公共委先后將20多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)和文化館、圖書館等事業(yè)單位納入進(jìn)來。如今，作為改革的最大成果，劃歸公共委下屬的公立醫(yī)院院長，實(shí)行了聘任制。不過，在人事制度上，除了對(duì)法定代表人的考核任免之外，公共委對(duì)所屬事業(yè)單位不做任何干涉，各單位的其他人員完全由事業(yè)單位自主聘任。
分析人士指出，海淀區(qū)公共委的試驗(yàn)，與真正的事業(yè)單位改革相比，還有一定距離。北京市沒有成立與海淀區(qū)公共委對(duì)口的上級(jí)部門，在新體制的實(shí)際運(yùn)行中，“管”與“辦”并未真正分離。改革處于“下改上不改”的格局，造成對(duì)口銜接不夠暢通，加大了上下級(jí)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度。
而作為北京事業(yè)單位改革的試點(diǎn)單位，北京市民政局也曾邁出關(guān)鍵一步。民政局此前有215項(xiàng)行政管理職權(quán)，其中多數(shù)由事業(yè)單位承擔(dān)。民政局既是全市社會(huì)福利事業(yè)的行政管理部門，又直接開辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，還有規(guī)模龐大的直屬福利企業(yè)，屬于典型的政事、政企、管辦不分的體制。
2006年年底，北京市社會(huì)福利事務(wù)管理中心掛牌成立，承擔(dān)社會(huì)福利、殯葬等企事業(yè)單位的管理職能。此后，民政工業(yè)總公司、福利處(包括5家市級(jí)社會(huì)福利院和兩家兒童福利院)、殯葬處所屬企事業(yè)單位(包括八寶山革命公墓、東郊?xì)泝x館和各市級(jí)公墓)以及市老年社區(qū)籌建辦劃入管理范圍。改革后，北京市民政系統(tǒng)在職的9700人中，7200多人歸入該中心。
不過，此次改革，仍然定位為"管理機(jī)制改革"，目的在于推進(jìn)政企、政事、政社分開，而不涉及人員、機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。"事業(yè)人"的身份，并沒有發(fā)生根本改變。
"事業(yè)單位改革，涉及的人數(shù)多，非常難，也非常敏感。"付光增說。
北京事業(yè)單位改革，從1985年開始探索、2002年起加快步伐，到去年9月，解決了聘用制問題：全市事業(yè)單位(除參照公務(wù)員法管理的單位和實(shí)行勞動(dòng)合同制的人員)，全員簽訂了聘用合同。但是，事業(yè)編制人員的關(guān)注焦點(diǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，卻還停留在試點(diǎn)階段。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授顧昕分析認(rèn)為，對(duì)于大多數(shù)事業(yè)單位，單兵突進(jìn)已難深入。從現(xiàn)有試點(diǎn)來看，即使突破了職能拆分、行政級(jí)別安置，仍要面對(duì)養(yǎng)老金制度改革等挑戰(zhàn)。這些深水區(qū)的改革，必須從頂層開始，實(shí)施強(qiáng)有力的改革。
分類是場(chǎng)"硬仗"
北京市政府46個(gè)政府部門，共有42個(gè)部門直接舉辦和管理所屬的事業(yè)單位，總量接近500個(gè)。其中，北京市住建委下屬事業(yè)單位達(dá)30個(gè)，經(jīng)信委下屬事業(yè)單位達(dá)29個(gè)，市農(nóng)業(yè)局、市科委等9部門下屬事業(yè)單位均超過20個(gè)。
林林總總計(jì)算下來，事業(yè)單位多達(dá)9800多個(gè)，全市事業(yè)單位的編制約達(dá)50萬人。其中不乏局級(jí)、處級(jí)干部。行政級(jí)別的"再分配"和人員安置，是北京事業(yè)單位改革的最大難題。按北京市委的規(guī)劃，對(duì)人員安置這一改革中的最大難題，將同樣采用"老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡"，務(wù)求通過改革"增強(qiáng)事業(yè)單位活力"。
付光增告訴記者，在國家的指導(dǎo)意見出臺(tái)后，北京市也相應(yīng)制定了實(shí)施意見，但意見的全文尚未向社會(huì)公開，至今還處在保密階段。
北京市現(xiàn)有的事業(yè)單位，集行政職能、公益職能、經(jīng)營職能者，約占20%;經(jīng)營服務(wù)和公益服務(wù)兼而有之的單位，占比近30%。這正是"分類"的難點(diǎn)所在，要分清這些職能屬性，絕非易事。
從去年開始，北京市的一些事業(yè)單位便領(lǐng)到了北京市編制辦印發(fā)的表格，他們首先要根據(jù)自身業(yè)務(wù)，在"需要清理規(guī)范類"、"行政管理類"、"公益類"、"生產(chǎn)經(jīng)營類"、"暫無法確定類別的混合類"等選項(xiàng)間，確定自己的屬性。
按照國務(wù)院的改革意見，和基礎(chǔ)教育一樣，基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等公益服務(wù)，屬于不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，將被劃入公益一類事業(yè)單位，承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類。
作為事業(yè)單位改革的第一步，"分類"至關(guān)重要。分清楚類別，也就決定了一些單位的改革方向。即使是在公益類里，基礎(chǔ)科研、公共文化、基本醫(yī)療屬于公益一類，將會(huì)有更加充足的財(cái)政保障，不再為"創(chuàng)收"而發(fā)愁。而公益二類，則要根據(jù)財(cái)務(wù)收支狀況，給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。補(bǔ)助和保障，一詞之差，決定著一些單位的去留，決定著一些人能否繼續(xù)端鐵飯碗、吃公家飯。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授顧昕分析認(rèn)為，可以預(yù)見到，改革進(jìn)程不會(huì)太順利，雖然意見很明確，但在實(shí)際操作中，各個(gè)事業(yè)單位肯定強(qiáng)調(diào)自己的公益屬性，背后則是利益最大化的激烈博弈。
(文中王棟為化名)
