2011/9/19 8:31:43 作者：網風 來源：1
國辦去年1月29日發文明確：縣級駐京辦及地方政府職能部門駐京辦一律撤銷，嚴禁在京設立新的辦事機構。11月9日，625家被撤駐京辦名錄公布。然而，撤銷令發布一年之后，地方政府駐京辦改頭換面，依舊在京“潛伏行動”。
為何令行不止?專家分析，因為地方政府設駐京辦的訴求沒變：拿項目跑撥款、招商引資，還有接訪維穩任務。地方政府違規私設駐京辦，根源在于行政審批制度以及接訪勸返機制，“關鍵問題還是懲戒不到位，違規成本低。”
沒有合法身份，不掛駐京辦招牌，到今年9月，這樣的日子湖南某縣“駐京辦”負責人張海(化名)已經過了一年多。但他并沒覺得有什么兩樣，“唯一的遺憾就是，如果沒裁撤令，還允許掛駐京辦這塊招牌，撥的辦公經費應該會多一點，就不會像中秋節這樣，想搞個同鄉聯誼都心有余而力不足”。
張海所說的裁撤令，是去年1月29日國辦發布的《關于加強和規范各地駐京辦的意見》。其中明確，在意見下發后6個月內，撤銷地方各級政府職能部門等設立的駐京辦事機構，撤銷縣、縣級市、旗、市轄區政府設立的駐京辦事機構;撤銷駐京辦的地方政府和有關部門，不得以任何名義和任何形式在京設立新的辦事機構，或者派駐人員以駐京辦事機構名義開展活動。
11月9日，國務院機關事務管理局公布2010年625家被撤銷駐京辦名錄。張海所在的縣也在名錄之列，但駐京辦改頭換面，至今依舊在北京活動。
與他們一樣，目前被令裁撤的駐京辦，大多或“改名換姓”，或穿上招商引資和酒店“馬甲”，在京潛伏下來。
改頭換面：“潛伏”與“半潛伏”生存
裁撤令剛發布時，2005年起就擔任縣駐京辦主任的張海一度很緊張。與1962年、1966年、2006年前三次整頓相比，去年無疑是聲勢最大的一次，幾乎貫穿全年。
“沒戲唱了”，張海一度這樣認為，并準備撤回老家。然而，觀望一陣之后留下來了，“駐京辦”改成了“在京工作人員服務聯絡中心”，在京雖未登記，但在老家已經注冊。所以，他還是縣政府外派機構負責人，“跟以前一樣，仍享受正科級待遇，編制在縣辦公室，工資照發，在京活動經費每年兩萬。”
張海所在的地級市，下轄7個縣(縣級市)。據他講，除1個縣未設駐京辦，其余均采用了改名換姓、異地注冊模式在京“潛伏”。
他并不擔心被發現取締，因為辦公地點多是民宅，或者干脆寄居在老鄉的公司或家里，“不掛牌，不對外公開身份，甚至不印名片。除了熟人，想找到我們可不容易”。
類似情形在湖南其他地區也同樣存在。同在裁撤名單中的長沙縣，目前其政府官網“部門單位”一欄中，駐北京聯絡處，與縣規劃局、縣旅游局等政府職能部門并列。9月6日，該縣政府辦政務值班室一工作人員在電話中確認，目前“駐京辦”仍舊有人在北京。
不掛牌“全潛伏”，并非張海所在縣的“專利”。安徽舒城縣駐京招商聯絡處同樣藏身居民小區——海淀區翠微南里。
“舒城縣駐北京聯絡處?沒聽說過”，雖然二樓就是聯絡處的辦公地點，可一樓居民并不知道有這樣一個“鄰居”。9月15日，記者撥通其辦公電話，二樓一扇敞開的窗戶，傳出鈴聲，“找哪位?有什么事嗎?”接線男士有些謹慎，并未直接回答“是否是舒城縣駐北京聯絡處的工作人員”的問題，聽說是要了解當地旅游方面的招商引資條件，才邀請記者上樓。
一間20平方米左右的開間，中間一排鐵皮柜隔出辦公室、臥室兩個區域。簡陋的屋內只有一張一米多長的辦公桌，還擺了一張大床，“我們主要工作是招商引資，同時也負責接訪和維穩，以及來京人員接待”，該工作人員表示，雖是當地招商局的外派機構，長期在京工作人員不過兩三人，可工作內容與以往的駐京辦區別不大。
與這種不掛牌“全潛伏”相比，同樣在裁撤名單之列的湖南省教育廳、湖南省國土資源廳“駐京辦”，可以說是相對高調的“半潛伏”。東城區分司廳胡同17號院門前的指路牌，清晰標明了其駐北京聯絡處的地點——分別位于院內的2號樓、3號樓。
9月14日，記者按圖索驥，經小區物業指點，湖南省教育廳北京聯絡處的準確辦公地點才“浮出水面”——一套位于其標示地點地下二層、面向地下車庫的兩居室地下室，“我們這里是湖南教育廳的聯絡處，國土資源廳的北京聯絡處在旁邊的2號樓”，屋內一名男性工作人員說。
“伊川縣政府駐北京聯絡處-6區10號樓”，豐臺區總部基地的指路牌，也明示了河南省伊川縣“駐京辦”的所在地。9月8日，三四名小伙子在屋內忙碌，稱正在搬家，“駐京辦撤了，明后天就不在這兒辦公了”。可是16日下午，該聯絡處依然原址“辦公”，負責接待的女孩自稱是服務員，說整個聯絡處只剩她一人，負責人不在北京。
“借殼”運作：酒店還是駐京辦?
對外掛出“黃河京都大酒店”招牌，看上去跟駐京辦絲毫不沾邊。可運城市政府駐北京聯絡處網站，卻透露了這個酒店的“秘密”——625家被裁撤名錄中的山西運城市政府駐京辦正位于此。而且，網址(http://www.yczjb.com)也正是“運城駐京辦”的拼音縮寫。
9月18日，記者登錄該網站，首頁刊登駐京聯絡處主任屈文玉的照片，并附有其發表于2011年元月的致辭。對于聯絡處主要職能，表述為“是運城市政府派出聯絡機構，屬正縣級事業單位建制”。
聯絡處主要任務包括：代表運城市委、市政府與中央各有關單位、國務院各部委和北京市的有關部門、企業進行聯系、匯報工作;收集、整理有利于運城市政治、經濟和各項社會事業發展的信息，及時向市委、市政府及有關部門進行傳遞;維護首都的穩定，積極協助中央和北京市有關部門做好運城市來京上訪人員的接收和聯送工作;做好運城來京公務人員的接待服務等。
而屈文玉的另一身份為黃河京都酒店管理(投資)集團的執行董事、總經理。到底是酒店，還是駐京聯絡處?對此，前臺服務員的答復前后矛盾，接聽電話時明確表示，酒店就是駐京聯絡處。
可9月15日，記者前往所在地東城區夕照寺中街29號實地采訪時，卻改稱“駐京辦早撤了，這里只是酒店”。但三樓一名管理人員打扮的女孩表示，酒店就是駐京辦，“找誰?有什么事，可以跟我說，我負責聯系”。
9月16日，記者先后致電運城市政府、市委的值班電話，雙方均稱，不清楚駐京聯絡處和黃河京都大酒店的關系。市政府工作人員告知記者，該問題應采訪市委值班室，而市委值班室工作人員則說，駐京聯絡處事項，還是市政府負責。
接訪維穩：違規私設駐京辦主因
摘掉駐京辦招牌，改頭換面或者潛伏運作的駐京機構，在京還有多少?“準確數據很難估量”，一名曾與北京駐京機構商務協會合作多年、熟諳京城駐京辦全貌的業內人士表示，僅基于625家裁撤目錄，目前的現狀已證實了去年“裁撤令”發布時專家們的憂慮：治標沒治本，生存土壤還在，駐京辦“名亡實存”。
上述不愿具名的業內人士表示，滿足接訪和維穩需求，是被撤駐京辦千辛萬苦潛伏的主要原因，“2003年收容遣送制度取消后，各地開始向北京派駐接訪人員。駐京辦裁撤了，可各地仍有接訪職責和任務，因此還得變著花樣在京設立辦事機構”。
張海所在縣的“在京工作人員服務聯絡中心”，在編人員3人，其中一人專職負責接訪和維穩工作，其上班則蹲守在該縣所屬地級市位于北京西站附近租賃的辦公點。
去年3月，裁撤駐京辦的風聲漸緊，湖南婁底市駐京辦負責人接受采訪時，也曾算過接訪賬，該項工作占據了駐京辦的絕大多數精力，尤其是每年兩會、國慶，一旦接訪人多，5名在編人員忙不過來，只得拉來家屬做“義工”。
陜西一地級市下轄十幾個縣的駐京辦雖已全部取消，但每縣抽出了1名人員，組成近30人團隊，分為兩撥，3個月輪次崗，駐京專門負責接訪。
9月16日，根據規定合法保留下來的該市駐京辦負責人對記者說，盡管如此，有時仍忙不過來，不得不雇保安公司“協助”接訪，所以人力高額投入只是一方面，更為緊迫的問題是“虧本”，去年接訪資金保守估計也達三百多萬，遠高于市駐京辦的財政撥款，“這么多錢，市里和縣里各自負擔一部分，只能這樣”。
今年8月媒體披露的“榆林駐京辦雇人截訪”事件，更是曝出了“黑監獄”丑聞。
利益驅動：招商引資與跑項目撥款
張海的工作壓力，主要是招商引資，“每年需要完成兩個百八萬元左右的項目，完不成扣工資，縣里非常重視招商引資成果，因為這決定著GDP，北京又是招商引資的全國性大平臺，所以壓力很大”。
625家被裁撤駐京機構名錄中，縣、市(縣級市)級別的駐京辦事機構達374家。“只要設了駐外招商引資聯絡處，首先就是北京和上海”，張海說。
地級市駐京辦通過審批可以保留，縣級駐京辦一律撤銷，這是駐京辦裁撤的“基本原則”。但去年625家裁撤名錄公布后，又有一些不在名錄中的縣、市(縣級市)，在京新設了招商引資聯絡處。
今年4月9日，貴州石阡縣在北京對外經濟貿易大學舉行了駐北京招商引資聯絡處授牌儀式;四川仁壽縣招商引資局也在今年5月前，設立了駐北京聯絡處，其縣政府負責人還曾親往視察，要求駐北京聯絡處“面向華北、華東地區，準備好各大項目資料，讓投資者通過該平臺，了解、把握仁壽的招商情況和項目情況。”
除了招商引資，張海的另一項常規工作——內聯和外聯，即組織在京老鄉聯誼、帶動老鄉回老家投資;協助當地政府部門在京跑項目、撥款，“也很占用精力”。
上述業內人士認為，財權集中在中央;項目審批權集中在國家部委，如此制度體系設計，使得一些地方政府還是作出了再設駐京辦的選擇，“一個項目，一筆扶貧專款，通常需要幾個部門審批。如果不熟悉情況，不了解程序和規則，肯定拿不下來。與其派人出差但無法拿下項目，還不如在京安排專人，地方算的就是這筆賬”。
對于備受詬病的“駐京辦行賄、跑官、容易滋生腐敗”等說法，張海表示，“有的駐京辦可能有這些行為，但針對的應該是更高一級的。像我們這樣的縣駐京辦，年財政撥款才2萬，辦公開支都不夠，沒有‘跑部錢進’的資本。跑來跑去，其實為的就是門頭熟、臉熟，根本上不到行賄跑官層面。就拿今年的中秋節來說，連月餅都沒錢送”。
裁而不撤：財政編制管制難以根治
“上有政策、下有對策”，被撤銷駐京辦事機“借殼”潛伏，對于這一局面，國管局去年下發裁撤令時，已有預判。去年2月4日，國管局副局長尚曉汀做客中國政府網在線訪談時曾論述，如何防范撤銷的辦事機構名亡實存、死而不僵，或換一種名稱變相存在。
他提出，“將采取措施防止這個問題的發生，要加強經費和編制管理，地方財政部門不得為違規設立的駐京辦事機構核撥經費，機構編制管理部門不得為違規設立的駐京辦事機構審批編制。
此外，完善體制機制，隨著國家行政管理體制改革和投資體制改革的不斷深入，隨著財政轉移支付制度的逐步完善以及政務公開制度的全面建立等，地方“跑部”的空間必將逐步縮減。“對違反規定，包括改頭換面，以各種形式隱性存在的辦事機構，一經查實要嚴肅處理”，并追究有關人員的責任。
對于這些舉措，上述業內人士認為，從財政、編制著手治理，同樣難以找到發力點，“因為養一個縣級駐京辦成本并不高，絕大多數縣級駐京辦年均投入只需幾萬元錢，且只占用三五人編制”。
“裁撤駐京辦‘名亡實存’，這已是一個公開的‘秘密’。去年駐京辦集體離京時，就能預見到現在的局面”，昨日，國家行政學院教授竹立家說，“因為地方政府的訴求沒變，行政審批制度復雜且不透明，駐京辦有‘拿項目’、招商引資的功能，同時還有接訪維穩的任務”。
他表示，地方政府違規私設駐京辦，根源雖在于行政審批制度以及接訪勸返機制，但未能令行禁止，“關鍵問題還是懲戒不到位，違規成本低。治理駐京辦，財政管制、編制管制都不是行之有效的做法，因為地方政府總有辦法‘變’出錢和人，在北京開個公司、開個賓館，問題就都解決了。私設駐京辦一旦被查實，縣委書記會受到什么樣的處罰?如果這一點能明確，相信現在回來的駐京辦，還會退出北京”。
