國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱規(guī)劃)。規(guī)劃提出，“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)總投資約2636億元，到2015年，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理，全國形成城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力87.1萬噸/日，基本形成與生活垃圾產(chǎn)生量相匹配的無害化處理能力規(guī)模。

　　填埋是最終處置方式，“十二五”末，東部地區(qū)選用焚燒技術(shù)達(dá)48%

　　近年來，我國城鎮(zhèn)生活垃圾收運網(wǎng)絡(luò)日趨完善，生活垃圾處理設(shè)施數(shù)量和能力快速增長，截至2010年底，全國設(shè)市城市和縣城生活垃圾年清運量2.21億噸，生活垃圾無害化處理率63.5%，其中設(shè)市城市77.9%，縣城27.4%。

　　規(guī)劃提出，“十二五”期間，規(guī)劃新增生活垃圾無害化處理能力58萬噸/日。到2015年，全國形成城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力87.1萬噸/日，其中，設(shè)市城市處理能力65.3萬噸/日，縣城處理能力21.8萬噸/日，基本形成與生活垃圾產(chǎn)生量相匹配的無害化處理能力規(guī)模。

　　規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)，應(yīng)本著因地制宜的原則，選擇安全可靠、先進(jìn)環(huán)保、省地節(jié)能、經(jīng)濟(jì)適用的垃圾處理技術(shù)。東部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和土地資源短缺、人口基數(shù)大的城市，要減少原生生活垃圾填埋量，優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)。而衛(wèi)生填埋處理技術(shù)作為生活垃圾的最終處置方式是每個地區(qū)所必須具備的保障手段，在具備衛(wèi)生填埋場地資源和自然條件適宜的地區(qū)，可將衛(wèi)生填埋作為生活垃圾處理的基本方案。到“十二五”末，生活垃圾無害化處理能力中選用焚燒技術(shù)的達(dá)到35%，東部地區(qū)選用焚燒技術(shù)達(dá)到48%。

　　“十二五”期間，設(shè)區(qū)城市餐廚垃圾力爭達(dá)到每天3萬噸的處理能力

　　垃圾分類作為從源頭上加強(qiáng)生活垃圾處理的手段，也是每個居民都可以參與的環(huán)節(jié)。

　　規(guī)劃提出要進(jìn)一步推行生活垃圾分類，近期以控制水分作為開展分類示范優(yōu)先選擇，對家庭生活垃圾進(jìn)行干濕分類，降低廚余垃圾含水率。重點包括：配備生活垃圾分類和降低廚余垃圾含水率的設(shè)施。合理配置垃圾分類收集袋、分類收集桶、分類運輸車輛等。建設(shè)與垃圾分類投放相匹配的垃圾分類轉(zhuǎn)運設(shè)施，對垃圾混合收集轉(zhuǎn)運站進(jìn)行升級和改造。完善以社區(qū)廢品回收站為基礎(chǔ)的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和交易集散市場建設(shè)。建設(shè)與分類垃圾相適應(yīng)的垃圾處理設(shè)施，推進(jìn)建設(shè)規(guī)模化的再生資源分揀集散中心。各省(區(qū)、市)要建成一個以上生活垃圾分類示范城市，并在示范的基礎(chǔ)上逐步推廣。

　　值得注意的是，規(guī)劃對廚余垃圾處理提出了專門的要求，要選擇一批有條件的城市和縣城，在已啟動餐廚垃圾處理工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動餐廚垃圾單獨收集和運輸，建設(shè)餐廚垃圾資源化利用和無害化處理設(shè)施。鼓勵使用餐廚垃圾生產(chǎn)油脂、沼氣、有機(jī)肥、飼料等，并加強(qiáng)利用。鼓勵餐廚垃圾與其他有機(jī)可降解垃圾聯(lián)合處理?！笆濉逼陂g，重點抓好餐廚廢棄物資源化利用與無害化處理試點城市建設(shè)，積極推動設(shè)區(qū)城市餐廚垃圾的分類收運和處理，力爭達(dá)到3萬噸/日的處理能力。

　　城鎮(zhèn)生活垃圾處理投資將較“十一五”增長3.7倍

　　規(guī)劃提出，“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)總投資約2636億元。據(jù)了解，“十一五”期間全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理實際完成投資561億元，這意味著“十二五”期間的投資金額增長達(dá)3.7倍。

　　規(guī)劃提出，生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金以地方投入為主。同時，要因地制宜，努力創(chuàng)造條件，采取有效的支持政策，充分調(diào)動社會資金參與城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的積極性，促進(jìn)投資主體與融資渠道的多元化。鼓勵積極利用銀行貸款、外國政府或金融組織優(yōu)惠貸款和贈款。

　　專家估算

　　城鎮(zhèn)固體垃圾年產(chǎn)超80億噸

　　據(jù)中科院廣州分院、廣東省科學(xué)院院長陳勇估算，目前，我國每年產(chǎn)生的生活垃圾、污泥、畜禽糞便、工業(yè)廢渣、農(nóng)林廢棄物等城鎮(zhèn)固體廢棄物超過80億噸，若不處理將成為巨大的污染源，若要實現(xiàn)無害化處理則需很大投入;而若加以循環(huán)利用，以其為原料進(jìn)行逆向生產(chǎn)，則可產(chǎn)生超過10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能量，生產(chǎn)7000萬噸有機(jī)肥、1500億立方米的沼氣，近10億立方米的建材，同時還可回收紙、塑料和金屬等進(jìn)行再利用。每回收1噸廢鋼鐵可煉鋼0.9噸，比用礦石冶煉節(jié)約成本47%，減少空氣污染75%，降低水污染97%。