2011/8/19 16:34:03 作者：網風 來源：1
上海證券報報道，近日，中國保監會發布了《中國保險業發展“十二五”規劃綱要》。《綱要》明確，2015年，全國保險保費收入爭取達到3萬億元;保險深度達到5%，保險密度達到2100元/人;保險業總資產爭取達到10萬億元。
根據《綱要》，“十二五”期間保險業的擴張速度將大大低于“十一五”期間，增強行業發展質量被提到更高地位。《綱要》明確，“十二五”期間，保險業的綜合競爭能力要明顯增強。行業總資產在金融業總資產的占比明顯提升，在金融業中形成具有特色的比較優勢。承保領域進一步擴大。同時，保險的功能作用得以充分發揮。承保金額在國民財富中的比重、保險賠付在全社會災害事故損失中的比重等反映保險對經濟社會貢獻度的指標顯著提高，逐步向中等發達國家水平靠近;保險要成為現代金融體系的重要支柱，成為國家災害救助體系和社會保障體系的重要組成部分。
《綱要》還明確，保險業的風險防范能力在“十二五”期間要顯著提升。保險業資本補充機制逐步完善，資本實力明顯增強，償付能力整體充足，系統性風險得到有效防范。動態償付能力監管體系要進一步健全，市場退出機制要基本建立，保險保障基金參與風險處置的重要作用充分發揮。
《綱要》指出，保險業要進一步優化資產負債管理。支持保險資金投資養老實體、醫療機構、汽車服務等相關機構股權。加強保險資產戰略配置，適時調整保險資金投資政策，穩定和提高投資收益。在風險可控的前提下，穩步推動保險資金投資不動產、未上市股權和戰略性新興產業，不斷拓寬保險資金運用的渠道和范圍，鼓勵開展資產管理產品創新。在實現分散投資風險、提高投資收益目標的同時，積極參與金融市場建設，在證券承銷、市場培育等方面發揮應有作用。
同時，在“十二五”期間，要繼續深化保險資金運用體制改革。規范現有保險資產管理公司管理體制，支持保險資產管理公司優化股權結構，改進經營模式。規范保險公司與保險資產管理公司的委托受托關系，理順利益分配機制。支持符合條件的中小保險公司設立保險資產管理公司。研究探索設立專業化保險資產管理機構，提高投資效率，滿足創新業務和另類投資的需要。
另外，《綱要》鼓勵保險市場主體多樣化發展。支持符合條件的國有資本、民營資本和境外資本投資保險公司;支持符合條件的保險公司規范上市。支持符合條件的保險集團、保險公司穩步開展金融綜合經營試點，通過與銀行業、證券業開展廣泛深入合作，提高綜合金融服務能力與水平。
就提升服務能力，《綱要》明確，保險業要服務經濟結構戰略性調整。要大力發展個人壽險、健康保險、養老保險，以及與住房、汽車等消費有關的保險業務，穩定居民預期，促進消費增長。大力發展出口信用保險和航運保險，支持國內企業擴大出口和開拓國際市場，促進對外貿易和投資。配合國家產業振興規劃，支持保險資金在風險可控條件下投資國家基礎產業、重點工程建設和新興產業建設。支持中小企業穩定經營，創新保險產品和承保模式。服務國家創新型戰略，積極推進科技保險發展，為產業升級和技術創新提供保險保障。建立國產首臺首套裝備的保險風險補償機制，逐步推廣運用，促進企業創新和科技成果產業化。另外，保險業要積極參加多層次社會保障體系建設，大力拓展企業年金業務，支持有條件的企業建立商業養老保障計劃，探索保險資金參與保障房建設的實現途徑。
《綱要》特別指出，“十二五”期間，要科學監管，切實增強風險防范能力。要建立保險機構全面風險管理體系。要逐步健全符合中國國情的償付能力監管體系，強化資本補充和約束機制，完善償付能力監管標準，逐步推行與國際接軌的風險資本制度;健全以風險為導向的分類監管制度，形成上下聯動的分類監管體系。要加強保險資金運用監管，防范投資風險。
就“十二五”期間的改革任務，《綱要》明確，要深化保險公司治理改革。繼續引入各類優質資本，適當放寬保險公司股權比例限制，加強保險公司控股股東和實際控制人管理。
