環(huán)境保護(hù)助推綠色發(fā)展
　　環(huán)境保護(hù)既是綠色發(fā)展的題中應(yīng)有之義，又是綠色發(fā)展的內(nèi)在推動(dòng)力量。《建議》把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為“十二五”規(guī)劃的主線，又把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，從而把“環(huán)境”這一當(dāng)前制約我國發(fā)展的矛盾和障礙，轉(zhuǎn)化為保障和促進(jìn)發(fā)展的條件和優(yōu)勢(shì)，更新了過去認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)難以兼得的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，把環(huán)境保護(hù)提到了一個(gè)更加積極、有為和主動(dòng)的地位。
　　根據(jù)中國科學(xué)院的研究，總體上，我國的經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)出高資本投入、高資源消耗、高污染排放和低效率產(chǎn)出四大特征。
　　那么，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為什么會(huì)變成粗放和落后的狀態(tài)呢？追根溯源，卻發(fā)現(xiàn)與過去我國偏于軟弱的環(huán)境保護(hù)約束有關(guān)系。本來，我國人口眾多，有效國土少，環(huán)境條件比較脆弱，在這樣一個(gè)人均資源并不豐富的國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該采取比較嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策，以利于形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源特點(diǎn)相適應(yīng)、資源利用效率比較高、對(duì)環(huán)境沖擊比較小的經(jīng)濟(jì)體系。
　　但眾多情況表明，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境壓力相比，我國環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)度嚴(yán)重不足。偏弱的環(huán)境保護(hù)管理所導(dǎo)致的一個(gè)重大不利后果是放任產(chǎn)生了一個(gè)粗放落后的經(jīng)濟(jì)體系，這個(gè)體系一旦形成，即成事實(shí)，殊難調(diào)整，成為我國當(dāng)前和今后繼續(xù)發(fā)展的難題。這就是說，環(huán)境保護(hù)被賦予了一個(gè)特殊而重要的功能：以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是從環(huán)境保護(hù)的角度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出基礎(chǔ)性要求，通過加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高資源利用效率、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從而改善和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙重目標(biāo)。
　　對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加以嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)要求，看似是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無情，實(shí)際是治療傳統(tǒng)發(fā)展方式弊病的苦口良藥。環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊功能，在迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的今天，表現(xiàn)得更為突出。
　　而且，環(huán)境保護(hù)要求把環(huán)境承載力作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展走少排放、低排放（最好是零排放）的道路，這對(duì)經(jīng)濟(jì)行為主體是一種外在的強(qiáng)制的約束條件，促使他們努力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高資源利用效率并盡量循環(huán)利用再生資源，而且還能激勵(lì)他們通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)而獲得新的經(jīng)濟(jì)效益，這在客觀上都會(huì)提高經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的質(zhì)量，增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力。
　　環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和政策
　　鑒于“十二五”期間環(huán)境保護(hù)的這種特殊需要，“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃于是受到人們高度關(guān)注。目前，“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃還在制定之中，其主要精神已經(jīng)初步明確。
　　“十二五”環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)是：到2015年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境保護(hù)體系逐步完善。全國化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量比2010年分別削減一定比例，待全國人代會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。2011年的減排目標(biāo)是同2010年相比，四種主要污染物的排放量均下降1．5%。
　　目前，“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的主要政策正在研究制定之中，以下是2011年的環(huán)境保護(hù)的主要政策，這些政策在五年內(nèi)都具有很大的延續(xù)性：
　　1．繼續(xù)深化污染減排。把結(jié)構(gòu)減排放在更加突出的位置，提高并嚴(yán)格執(zhí)行造紙、紡織、皮革、化工等行業(yè)的主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和國家下達(dá)的落后產(chǎn)能關(guān)停計(jì)劃。積極完善有利于減排的政策機(jī)制。
　　2．以保護(hù)環(huán)境促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和改善民生。積極開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，深化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，保持環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理工作機(jī)制，全面實(shí)施重金屬污染防治規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)化學(xué)品環(huán)境管理。
　　3．進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)流域區(qū)域海域污染防治。加大水污染防治工作力度，全面落實(shí)《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，推進(jìn)大氣污染防治工作，加強(qiáng)工業(yè)污染防治和城市環(huán)境管理。
　　4．強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管。推進(jìn)核安全經(jīng)驗(yàn)反饋體系建設(shè)，始終將運(yùn)行核設(shè)施安全監(jiān)管作為重中之重，強(qiáng)化對(duì)新建、擴(kuò)建核電站、研究堆及核燃料循環(huán)設(shè)施、核安全設(shè)備的安全審查和監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)核材料、放射性物品運(yùn)輸?shù)陌踩芾?，加?qiáng)對(duì)放射源尤其是高危流動(dòng)放射源的監(jiān)管。
　　5．大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和自然生態(tài)保護(hù)。深化“以獎(jiǎng)促治”政策舉措，扎實(shí)開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，開展環(huán)境成效評(píng)估。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，做好《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》2011～2030年任務(wù)分解工作，開展生物多樣性保護(hù)、恢復(fù)和減貧示范。
　　6．扎實(shí)做好政策法制、科技、宣傳教育和國際合作工作。推進(jìn)環(huán)保立法進(jìn)程。抓緊《環(huán)境保護(hù)法》修訂草案的起草論證，繼續(xù)推動(dòng)自然遺產(chǎn)保護(hù)法的立法工作。完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)環(huán)境科技創(chuàng)新，做好環(huán)境宣傳教育工作，繼續(xù)推進(jìn)多邊、雙邊及區(qū)域國際合作，做好環(huán)境公約談判和國內(nèi)履約工作，穩(wěn)步推進(jìn)核安全國際合作。
　　7．繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急、信息等基礎(chǔ)能力建設(shè)。能力建設(shè)是“十二五”規(guī)劃和建設(shè)的重點(diǎn)之一。要切實(shí)加強(qiáng)中央本級(jí)能力建設(shè)，著重加強(qiáng)民族地區(qū)、中西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層環(huán)保部門能力建設(shè)?；鶎迎h(huán)保監(jiān)測(cè)執(zhí)法業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目首次納入國家基本建設(shè)管理范疇，要科學(xué)規(guī)劃、精心組織、確保成效。而且要推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索建立國家和地方的環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布平臺(tái)，考核“環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理三年行動(dòng)計(jì)劃”執(zhí)行情況。