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2011/7/19 15:11:23 作者：浮云 來(lái)源：1
揚(yáng)州晚報(bào)：7月5日，本報(bào)以《我家孩子該到哪兒上幼兒園》為題，報(bào)道了今年6月市區(qū)幼兒園入園難的問(wèn)題。市政協(xié)最近一份調(diào)研指出，目前市區(qū)幼兒園尚缺7000學(xué)位。幼兒園整體偏少的原因是什么?為什么公辦幼兒園尤其少?該如何從根本上解決問(wèn)題?
現(xiàn)象
公辦幼兒園辦學(xué)虧損多
今年，廣陵、維揚(yáng)、邗江三區(qū)將各新建一所公辦幼兒園的消息令人欣慰。記者了解到，此前，市區(qū)近十年來(lái)，我市新建小區(qū)配套幼兒園，也僅有育才綠楊分園、明月文昌分園這兩所公辦幼兒園，其余小區(qū)配套幼兒園均為民辦園。
今年1月，本報(bào)對(duì)公辦幼兒園新城西區(qū)育才幼兒園綠楊分園因?yàn)橥锨纷饨鸲媾R撤離的事件進(jìn)行了連續(xù)報(bào)道。雖然最終育才幼兒園綠楊分園沒有撤出，但公辦幼兒園普遍面臨發(fā)展困境的生存境況為社會(huì)所共知。
根據(jù)育才幼兒園綠楊分園提供的2006—2010年收支情況，短短5年虧損了91.3萬(wàn)元。
位于東區(qū)最大的拆遷安置小區(qū)文昌花園內(nèi)的公辦收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)幼兒園明月幼兒園文昌分園同樣面臨難題。幼兒園負(fù)責(zé)人介紹，2006年開園時(shí)投入的300萬(wàn)元費(fèi)用尚未完全還清，目前完全沒有利潤(rùn)。
目前明月幼兒園文昌分園全園共32名教師，其中僅有6名公辦身份教師。學(xué)生目前近500人，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1870元/生·學(xué)期。幼兒園每年房租高達(dá)26.5萬(wàn)元。這對(duì)于目前教師工資達(dá)1700元每月(加上保險(xiǎn)共約2300元)的幼兒園來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是最大的壓力。
而公辦幼兒園中，類似育才綠楊分園、明月文昌分園這樣的按公辦收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園，發(fā)展中遭遇困難的不在少數(shù)。在這樣的情況下，公辦幼兒園越來(lái)越少，一些高價(jià)民辦幼兒園越來(lái)越多也就可以理解了。
探因
公辦園受到了多重?cái)D壓
根據(jù)市政協(xié)最近的一份“加快我市學(xué)前教育發(fā)展”專題調(diào)研報(bào)告，由于學(xué)前教育未納入義務(wù)教育，長(zhǎng)期以來(lái)，政府財(cái)政對(duì)幼兒園的投入過(guò)少，是公辦幼兒園辦學(xué)難的根本原因。高昂的辦學(xué)成本、極少的財(cái)政補(bǔ)貼、規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使公辦幼兒園受到多重?cái)D壓。
10年未招正式編制幼師
長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政是以編制為依據(jù)給予公辦園撥款，但近10年來(lái)，我市未招聘過(guò)正式編制的幼兒教師。
昨天，我市某教育業(yè)內(nèi)人士告訴記者，從1997年以后，我市新進(jìn)幼兒園教師就再也沒有事業(yè)編制。幼兒園里除了極少數(shù)“老人”有編制，由財(cái)政撥付工資，其他教師工資完全由幼兒園自籌。以廣陵區(qū)為例，目前全區(qū)8所“教育辦”幼兒園中，只有31個(gè)人是由政府財(cái)政給付工
資，僅占全部教師的11%。
另一方面，對(duì)于那些老牌教育辦幼兒園以及集體街道辦幼兒園而言，尚沒有房租之憂，而一些類似明月文昌分園、育才綠楊分園，一方面按照低廉的公辦標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，另外一方面，要承擔(dān)高昂的房租、教師工資等公用經(jīng)費(fèi)。
公辦幼師收入遠(yuǎn)低人均
據(jù)相關(guān)部門調(diào)查，2010年全市公辦幼兒園教職工人均收入1.85萬(wàn)元，為城鎮(zhèn)職工當(dāng)年人均收入3.5萬(wàn)元的52.8%，大多數(shù)非事業(yè)編制教師收入僅相當(dāng)于當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教師月收入在800元左右，市區(qū)幼兒園教師工資收入一般只有1000多元。調(diào)研中一些園長(zhǎng)反映，幼兒教育對(duì)教師素質(zhì)的要求高，但現(xiàn)在幼兒師范很難吸引到優(yōu)質(zhì)生源，只能降低門檻;幼兒園招聘的教師與教學(xué)要求差距大，培訓(xùn)成熟的骨干教師留不住，導(dǎo)致辦園質(zhì)量難提高。
而幼兒園發(fā)展資金不足，嚴(yán)重影響辦學(xué)質(zhì)量。一些幼兒園的設(shè)施不能及時(shí)維護(hù)和更新，多數(shù)教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)很少。為平衡收支，違規(guī)擴(kuò)大招生規(guī)模、壓縮教職工工資待遇、減少保教人員配備數(shù)量，成為一些幼兒園的無(wú)奈之舉。
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)五年沒有提高
記者了解到，目前公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上限是1870元/生·學(xué)期，而這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是2006年制訂的，已經(jīng)5年沒有改變。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于我市過(guò)去沒有明確住宅小區(qū)幼兒園的產(chǎn)權(quán)歸屬和移交接收主體，絕大多數(shù)小區(qū)幼兒園建成后，沒有交給屬地街道或教育部門。在房屋產(chǎn)權(quán)不明晰的情
況下，多數(shù)幼兒園由開發(fā)商、小區(qū)物業(yè)公司等出租辦園。由于采取競(jìng)標(biāo)招租的方式，導(dǎo)致租金大幅度提高，民辦幼兒園收費(fèi)水漲船高。
一些民辦園，動(dòng)輒以“國(guó)際”、“雙語(yǔ)”、“哈佛”、“劍橋”等一些大名頭來(lái)炒作，收取高額費(fèi)用，而公辦園，同樣是按照省優(yōu)質(zhì)、市優(yōu)質(zhì)、合格園的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，卻收費(fèi)只能那么低。
建議
把幼兒園
納入義務(wù)教育
根據(jù)2010年12月“全省學(xué)前教育改革發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)”會(huì)議透露，我市將大力推進(jìn)學(xué)前教育隊(duì)伍建設(shè)，抓緊落實(shí)幼兒教師編制。
我市將努力提高幼兒教師待遇。實(shí)行幼師最低工資保障制度，實(shí)行學(xué)前教育全員社會(huì)保險(xiǎn)，做到應(yīng)保盡保;采取有效措施，保證民辦幼兒園聘用教師和公辦幼兒園編外聘用教師享有公辦在編教師同等的崗位聘用、在職培訓(xùn)、職稱計(jì)定和評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等權(quán)利。同時(shí)對(duì)部分“天價(jià)民辦園”，我市將加強(qiáng)幼兒園制度管理，重點(diǎn)加強(qiáng)民辦園收費(fèi)管理。
“作為老百姓，我們對(duì)政府的努力表示很高興，政府的努力我們看在眼里，我們特別希望幼兒園能納入義務(wù)教育，讓上幼兒園和上小學(xué)、初中一樣，能夠就近入學(xué)，而且費(fèi)用能夠接受。”昨天，一位今年送孩子入園的家長(zhǎng)感嘆。“雖然目前就全國(guó)而言，將幼兒園教育納入義務(wù)教育的地區(qū)是極少數(shù)，揚(yáng)州作為幸福城市的代表，我覺得理應(yīng)在這個(gè)領(lǐng)域走在別的城市前面。”一位幼兒教育人士表示。
