<p> 　　干了活為何難以要到錢？發(fā)生在農(nóng)民工身上的討薪難深層次原因在哪里？連日來，記者通過走訪工地、勞動監(jiān)察部門、法院立案部門以及法律工作者等，大體了解到造成農(nóng)民工討薪難的主要原因。</p> <p> 　　層層分包為拖欠埋下隱患</p> <p> 　　在采訪中，各方面都直指目前層層分包、轉包是造成農(nóng)民工工資被拖欠的主要原因。</p> <p> 　　&ldquo;大多數(shù)人實際上是給包工頭干活。&rdquo;河南德英杰律師事務所律師張新峰說，目前建筑市場上，建筑單位勞務外包是普遍的做法，他們一般只認勞務公司，而勞務公司為了省事，通常是找包工頭，然后由包工頭雇傭農(nóng)民工，&ldquo;這樣層層轉包，層層克扣，實際上到了農(nóng)民工手里，不僅該得的錢減少，而且層數(shù)過多，一層有拖欠，農(nóng)民工就拿不到錢。&rdquo;</p> <p> 　　記者了解到，早在2004年9月，原勞動和社會保障部、建設部就聯(lián)合下發(fā)了《建設領域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，《辦法》明確規(guī)定：&ldquo;企業(yè)應將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個人。&rdquo;但現(xiàn)實中，國家政策遭到棚架，資質(zhì)亂用是主要原因。</p> <p> 　　&ldquo;法律明確規(guī)定，個人不允許承攬工程，但現(xiàn)實中，包工頭借用企業(yè)資質(zhì)從建筑單位接活的情況大量存在，而企業(yè)通常是按照百分比向包工頭收取一定的&lsquo;管理費&rsquo;。&rdquo;省高院民一庭庭長司曉森說，有的公司甚至把資質(zhì)借給50多個包工頭使用，&ldquo;復印一下借出去，攬活還收費。&rdquo;</p> <p> 　　證據(jù)不足造成立案執(zhí)法難</p> <p> 　　12月8日，記者來到新鄉(xiāng)市牧野區(qū)法院立案庭，正好遇到幾個農(nóng)民工前來咨詢。&ldquo;光說干的工程在哪兒，連個欠條都沒有。&rdquo;立案庭的法官說，缺少必要的證據(jù)，法院受理案件的難度很大。</p> <p> 　　記者又采訪了鄭州市鄭東新區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊隊長蔡慶軍，他表示，很多農(nóng)民工都是跟著包工頭干活，&ldquo;農(nóng)民工與包工頭之間構成勞務關系，但不是勞動關系。&rdquo;一旦包工頭拖欠或克扣，勞動監(jiān)察大隊對包工頭也沒有強制執(zhí)法手段。</p> <p> 　　對惡意欠薪者打擊不夠</p> <p> 　　&ldquo;除了行政監(jiān)管不到位，對惡意欠薪行為的法律懲罰力度也不夠。&rdquo;司曉森介紹，今年2月，全國人大常委會已正式將&ldquo;惡意欠薪罪&rdquo;納入刑法修正案，但目前全國這方面的判例寥寥無幾。</p> <p> 　　司曉森分析，相關部門聯(lián)手不夠、誠信體系不夠完善也是造成一些企業(yè)故意拖欠的原因，&ldquo;有的企業(yè)經(jīng)常拖欠，還照常能攬到大工程，銀行貸款也正常，資質(zhì)也沒有降低。&rdquo;</p> <p> 　　而有關金融部門對于農(nóng)民工服務宣傳不夠也導致了農(nóng)民工有錢不敢存銀行，總是習慣于干完活了要現(xiàn)金。鄭東新區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊就曾到幾個工地，嘗試勸農(nóng)民工實名制辦銀行卡，以監(jiān)督用人者按月付薪，但現(xiàn)實是農(nóng)民工并不領情。&ldquo;大多數(shù)農(nóng)民工都是習慣于干完活再結賬，一是怕丟失，二是&lsquo;點著錢心里踏實&rsquo;，打到卡里，要是少了咋辦？&rdquo;</p>